習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。新形勢下，總書記的這一論述不是簡單的針對當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展關鍵階段的強國方略；不是因個別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關口，展望“十四五”，構建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局應當成為我們謀劃中國經(jīng)濟下一程的重點內(nèi)容。

全面準確理解“構建完整的內(nèi)需體系”的內(nèi)涵

“完整的內(nèi)需體系”不是簡單的討論內(nèi)需是什么，而是要在深刻把握“構建完整的內(nèi)需體系”的時代背景，從形成內(nèi)需需要什么樣的基礎、什么樣的條件、有什么樣的機制等維度，系統(tǒng)理解“內(nèi)需體系”的豐富含義。

（一）構建完整的內(nèi)需體系，要以穩(wěn)定市場預期、提高社會資本投資積極性為著力點，企業(yè)家愿不愿意擴大再生產(chǎn)、愿不愿意從事創(chuàng)新性的冒險活動，與其對經(jīng)濟的預期、市場競爭是否公平、產(chǎn)權是否得到有效保護有關。

判斷民營企業(yè)投資積極性有一個核心指標：就是全部民企的凈資產(chǎn)增長率。每年有多少企業(yè)利潤未分配、留存下來成為凈資產(chǎn)，有多少社會股權資本注入實體產(chǎn)業(yè)。如果一個地方每年的民企僅僅是總資產(chǎn)在增加，凈資產(chǎn)不增加，則說明負債在增加，經(jīng)濟杠桿率在增加，有可能產(chǎn)生泡沫。如果全社會企業(yè)盡管有利潤但凈資產(chǎn)在減少，就說明有更多的企業(yè)在虧損或者是有企業(yè)在轉移資產(chǎn)。當前，廣大民營企業(yè)受疫情沖擊最為嚴重，最為關鍵的是要采取措施穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心、營造中國經(jīng)濟長期向好的預期。而關鍵之關鍵在于落實好總書記在民營企業(yè)座談會上提出的六條要求：一要切實減輕企業(yè)稅費負擔；二要采取措施解決民營企業(yè)融資難融資貴的問題；三要營造公平的競爭環(huán)境，特別是鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革；四要完善政策執(zhí)行方式，將“加強產(chǎn)權保護”落到實處；五要構建親清新型政商關系；六要保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。落實了這六條，海量的民間資本一定會再次活躍起來。

（二）構建完整的內(nèi)需體系，須以供給側結構性改革為主線，提高資源配置效率　　

根據(jù)經(jīng)濟學理論，作為內(nèi)需的主體，消費和投資之間應當有個合理的比例關系。而這又取決于供給側與需求側之間能否有效銜接、動態(tài)匹配，取決于資源配置的效率。當前，針對消費升級的趨勢，我們供給側存在不少短板：比如在要素市場，資金、土地、勞動力等要素合理流動仍存在不少障礙；在產(chǎn)品市場，物流成本仍然過高、農(nóng)村市場與電商對接仍存在最后一公里的問題；在服務市場，受疫情影響，餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)遭受重創(chuàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域改革有待深化。對此，中央提出了進一步推進要素市場化配置改革，建設更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的意見，就是要通過深化供給側結構性改革，提高供給側與需求側匹配的靈活性，提高資源的配置效率?！　?/p>

（三）構建完整的內(nèi)需體系，要以就業(yè)擴大和居民收入的持續(xù)提高為基礎，內(nèi)需的基礎在收入，在就業(yè)。

沒有就業(yè)，沒有收入，內(nèi)需就無從談起。我國現(xiàn)有4億中等收入群體，同時還有6億中低收入人群。當前，新冠疫情對實體經(jīng)濟的沖擊已對民生就業(yè)帶來巨大影響，失業(yè)率沖高，部分群眾收入下降，一些貧困人口脫貧后返貧壓力加大。在此情況下，要進一步健全鼓勵就業(yè)、促進就業(yè)的相關政策，加快形成以就業(yè)帶動就業(yè)的新格局；要深化收入分配體制改革，進一步降低個人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入中的一次分配比重，在未來若干年內(nèi)將4億中等收入人群實現(xiàn)倍增，將6億低收入人群減半。以此為基礎，形成以中高收入人群消費為引領、中低收入人群消費為基礎并逐步提升的消費結構?！　?/p>

（四）構建完整的內(nèi)需體系，須更好發(fā)揮政府在擴大內(nèi)需、維護市場中的作用　　

政府在擴大內(nèi)需中可以有兩個直接作用：一方面，通過政府采購形成當期消費需求；另一方面，通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，這兩方面都有改革的空間。要以建立健全政府采購政策落實機制為切入點，進一步發(fā)揮政府采購對擴大內(nèi)需的促進作用、引導作用；提高和優(yōu)化公共投資效率及結構，更多投向市場不能有效配置資源的公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步等公共領域，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用。同時，還應注意到政府與市場不是簡單的替代或互補關系，強市場需要健全的法治體系，“有為政府”能更好地維護和催生“高效市場”?！案冒l(fā)揮政府的作用”的一個目標就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”?！坝袨檎焙汀案咝袌觥倍呤恰昂椭C社會”的基礎，共同為“和諧社會”提供法治支撐和充分就業(yè)?！?/p>

（五）構建完整的內(nèi)需體系，須形成內(nèi)需外需兼容互補、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局　　

不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需。在開放經(jīng)濟條件下，內(nèi)需的形成和有效供給也依賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的暢通和協(xié)同。在新冠疫情重挫全球貿(mào)易投資的大背景下，中國仍將會持續(xù)擴大進口以滿足國內(nèi)多樣化個性化需求、仍將會以開放的姿態(tài)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。中國是擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場，現(xiàn)在正好跳過了中等收入陷阱，進入了1萬至3萬美元的發(fā)展階段，潛在的經(jīng)濟活力和發(fā)展的余地、空間還是非常大的。今后幾年，我們自身的內(nèi)循環(huán)就可以把中國經(jīng)濟正常的拉動百分之幾的增長，而且還可以通過增加進口拉動周邊國家、國際社會，進而帶動世界經(jīng)濟的復蘇，拉動國際經(jīng)濟大循環(huán)，進而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局深化改革加快疏通國內(nèi)大循環(huán)?！?/p>

習近平總書記指出，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變?！　慕诳?，構建完整的內(nèi)需體系需要盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，促進國內(nèi)大循環(huán)。一是要牢牢抓住創(chuàng)新這個驅動發(fā)展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領內(nèi)循環(huán)；二是要搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機遇，以新基建推動數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟賦能內(nèi)循環(huán)；三是要創(chuàng)新發(fā)展思路，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和布局優(yōu)化，以培育新增長極和動力源拉動內(nèi)循環(huán)；四是落實以人民為中心的理念，采取有力措施調整收入分配格局，以居民充分就業(yè)和收入提升支撐內(nèi)循環(huán)；五是要打破部分行業(yè)的政策性梗阻，以新政策新應用新技術疏通內(nèi)循環(huán)；六是要深化關鍵性基礎性體制改革，加快構建高標準市場體系，以市場化改革新成果改善內(nèi)循環(huán)。